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不(bu)文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-05-29 18:34:40 星期四   本(ben)文來(lai)源︰ 新華(hua)網

 

制圖/李曉軍(jun)

  “你們qing)薰凡bu)拴繩,差點咬到孩子(zi),是不(bu)是該道個歉?jun)/p>

  “活該,不(bu)看好孩子(zi),被咬了就(jiu)是活該。”

  9月15日,北ben)┬恍xiao)區內一對男女(nv)遛狗時沒拴繩,險(xian)些導致一名(ming)兒童被小(xiao)狗追到咬傷(shang),隨後遛狗fang)nv)子(zi)抱起狗就(jiu)要走(zou),孩子(zi)家長上前追問養犬者為何不(bu)道歉時bao) bu)僅(jin)遭到養犬男子(zi)豎起中(zhong)指辱(ru)罵,還被養犬女(nv)子(zi)諷刺“被咬了就(jiu)是活該”。

  事lu)jian)被微博曝光(guang)後,網友在評(ping)論里一邊(bian)倒地(di)對遛狗男女(nv)進行了譴(qian)責。與此同時bao) 餳jian)事情(qing)也再次wo) yu)論對于規範(fan)養犬行為的關(guan)注。

  在過去的半年時間里,幾乎(hu)每(mei)個月都會(hui)有地(di)方(fang)啟(qi)動養犬立法工作。

  9月19日,山東省(sheng)聊城市xing) 僂 劑恕讀某鞘醒 芾li)條(tiao)例(草案)》征求(qiu)意見;8月27日,浙江省(sheng)溫州市十三屆人大常委會(hui)第二十二次wei)嵋檣shen)議了《溫州市養犬管理(li)條(tiao)例(草案)》;7月30日,浙江省(sheng)寧波市人大常委會(hui)開展“走(zou)進人大——听取養犬管理(li)立法意見模擬听證會(hui)”活動……通過立法的方(fang)式規範(fan)養犬行為,已經成為多地(di)共識。

  全國政協(xie)委員、安(an)徽省(sheng)律協(xie)副會(hui)長周(zhou)世虹(hong)近日接受《法制日報》記者采訪時指出,全國部(bu)分省(sheng)、市都已經制定了sou) 芾li)條(tiao)例等(deng)地(di)方(fang)性法規、規範(fan)性文件(jian),對于規範(fan)養犬行為有一定效果,但由于法律效力層級低(di)、處罰設置過輕、缺乏(fa)可操作性等(deng)原因,導致狗患無法根治(zhi)。

  “建(jian)議盡快啟(qi)動立法程序,制定國家層面(mian)的養犬管理(li)法律法規,明確規定主管部(bu)門(men)職(zhi)責、養狗人的權利和義務以及法律責任、管理(li)方(fang)式等(deng)內容,並加大處罰力度,對違法養狗、造成嚴重後果的,視情(qing)節輕重追究(jiu)狗主人的刑事責任。”周(zhou)世虹(hong)說。

  遛狗不(bu)拴繩行為很常見

  記者居住的小(xiao)區位(wei)于北ben)┤諧 羥 xiao)區里有不(bu)少居民(min)都養狗。

  在小(xiao)區附(fu)近,有個小(xiao)花園,每(mei)天(tian)傍晚都會(hui)有居民(min)到小(xiao)花園遛狗。而(er)且(qie),居民(min)在小(xiao)花園遛狗的時候,幾乎(hu)都會(hui)把(ba)束犬鏈(lian)解開,任由狗在草坪上撒歡打(da)鬧(nao)。有時候,這些狗還會(hui)跑到花園的小(xiao)路上,這個時候,很多散步的居民(min)只能遠遠繞(rao)開。

  “沒事兒,我(wo)家狗膽(dan)子(zi)可小(xiao)了,不(bu)咬人。”

  “反(fan)正草坪上也沒人,就(jiu)放(fang)開狗繩讓(rang)它們玩了。”

  當記者詢問這些遛狗的居民(min)為什麼不(bu)用束犬鏈(lian)時bao) 玫攪甦庋拇鷥礎(chu)/p>

  但對于這樣的說法,居住在該小(xiao)區的李峰(feng)卻並不(bu)認可。

  “前段時間,我(wo)回家上樓的時候,突然(ran)從(cong)樓梯上走(zou)下來(lai)了一只大狗,好像是拉布拉多犬,反(fan)正個頭挺大,嚇我(wo)一跳。雖然(ran)狗主人牽著,但上樓的時候迎面(mian)走(zou)來(lai)這樣一只大狗,心里還gu)嗆εpa)啊(a)!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦(tan)言,從(cong)那qian)沃 螅 zi)己每(mei)次wei)?葉嫉靡槐bian)上樓一邊(bian)往(wang)上看,再與那只狗“狹路相逢(feng)”時bao) 賈鞫 嘶氐鉸?攏 rang)出樓梯。

  “雖然(ran)有狗主人牽著,但那麼大的狗,真要在擦身而(er)過的時候突然(ran)咬我(wo),狗主人也很難在第一時間牽住。再說,不(bu)是市區不(bu)讓(rang)養大狗嗎(ma)?jun)崩罘feng)無奈(nai)地(di)說。

  李峰(feng)說的“市區不(bu)讓(rang)養大狗”bao) 怯諧齟Φ摹!侗本(ben)┤醒 芾li)規定》規定,東城區、西(xi)城區、朝陽區等(deng)市區為重點管理(li)區。在重點管理(li)區內,每(mei)戶只準養一只犬,不(bu)得養烈(lie)性犬、大型(xing)犬。

  養犬人不(bu)得攜犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公園a)  猜痰di)、學校、醫(yi)院、展覽館、影劇院、體育場館、社區公共健(jian)身場所、游樂場、候車室等(deng)公共場所;攜犬出戶時bao) Φ倍(bei)勻  lian),由成年人牽領,攜犬人應當攜帶養犬登記證,並應當避讓(rang)老(lao)年人、殘疾人、孕婦(fu)和兒童……對于養犬行為,《北ben)┤醒 芾li)規定》中(zhong)都有著明確規定。

  事實(shi)上,多地(di)都出台了sou) 芾li)規定。例如(ru),山東濟南(nan)創造性地(di)提出“ba) 種啤薄?攣xi)西(xi)安(an)規定3次遛狗不(bu)拴繩就(jiu)會(hui)被列入黑名(ming)單。然(ran)而(er),這些規定取得的效果非常有xing)蕖/p>

  規範(fan)養犬人行為是關(guan)鍵

  昆明理(li)工大學公共政策研(yan)究(jiu)中(zhong)心教(jiao)授黎爾平認為,在分zhi)霾bu)文明養犬行為屢禁不(bu)止的原因時bao) xu)要意識到這一現象發生的兩(liang)個背景a)  烊松緇hui)的缺失和小(xiao)區市場化(hua)管理(li)。

  “在熟人社會(hui)或傳統的單位(wei)大院里,因為彼此si)淶南(nan)嗷hu)熟悉,主人不(bu)敢隨意讓(rang)狗患發生,否則就(jiu)會(hui)受到道德的譴(qian)責。熟人社會(hui)的缺失,意味著道德的約ji) hui)大大下降。小(xiao)區市場化(hua)管理(li)的思(si)路是罰款,人們往(wang)往(wang)認為錢(qian)是解決問題的首選方(fang)案。”黎爾平說。

  當道德的約ji)淶貌bu)再那麼cong)辛Γ  刪jiu)應該挺身而(er)出。

  周(zhou)世虹(hong)指出,部(bu)分養狗人缺乏(fa)公德意識和法律意識,是造成惡狗傷(shang)人、擾pa)疑緇hui)秩序的nao)匾  蛑 唬  涓ben)原因則是,我(wo)國有關(guan)養犬管理(li)的地(di)方(fang)性法規、規範(fan)性文件(jian)法律效力層級低(di)、處罰設置過輕、違法成本(ben)低(di),且(qie)存在執法力度不(bu)夠、配(pei)套設施(shi)不(bu)足等(deng)問題,對違法、不(bu)文明養狗行為沒有xing)鶘?Γ bu)能起到引導、制約、規範(fan)文明合(he)法養犬的行為。

  “一些地(di)方(fang)養犬規定難以落地(di),執法資源cong)邢(xing)蘚頭 嬡狽fa)可操作性是主要原因。”中(zhong)國人民(min)大學法學院教(jiao)授劉俊(jun)海說。

  華(hua)南(nan)理(li)工大學法學院副教(jiao)授董文蕙同樣認為,不(bu)文明養狗行為、其他群體與養狗者之間沖突等(deng)現象之所以屢禁不(bu)止,根本(ben)原因正是由于缺乏(fa)明確的法律規定,雖然(ran)不(bu)少地(di)方(fang)出台了相關(guan)規定,但基(ji)本(ben)上都只是設立義務卻不(bu)涉及懲罰或懲罰力度不(bu)足。

  值得注意的是,在近兩(liang)年關(guan)于規範(fan)養犬行為的地(di)方(fang)立法中(zhong),“法律責任”成為重點內容。

  《溫州市養犬管理(li)條(tiao)例(草案)》設置了“法律責任”專章(zhang),對違反(fan)養犬規定的行為作出了具體的處罰規定。例如(ru),該草案規定,限養區內個人超標準養犬的,由綜(zong)合(he)行xing)捶 bu)門(men)責令限期改正,處每(mei)只500元以上2000元以下罰款;逾(yu)期不(bu)改正的,沒收超養犬只。

  《武漢市養犬管理(li)條(tiao)例(修訂草案)》同樣設置了“法律責任”專章(zhang),其中(zhong)規定,違反(fan)本(ben)條(tiao)例第七條(tiao)第一款規定,在禁養區養犬的,由公安(an)機關(guan)沒收犬只,並處2000元以上1萬元以下罰款。

  董文蕙認為,狗的nai)侍餛涫shi)是人的nai)侍猓 餼鱍肺侍獾墓guan)鍵還在于規範(fan)養犬人的行為。因此,通過明確法律責任規範(fan)養犬人行為,非常有必要。

  “目前,相關(guan)法律法規對養犬人的處罰力度過輕,幾十元甚至(zhi)上百(bai)元的罰款顯然(ran)不(bu)會(hui)對養犬人造成實(shi)質性的打(da)擊(ji),因此必須加大對養犬人的處罰力度,提高法律的威(wei)懾力。”bei) 霓?怠/p>

  國家層面(mian)立法規範(fan)養犬行為

  在周(zhou)世虹(hong)看來(lai),對于規範(fan)養犬行為,地(di)方(fang)立法可以起到一定作用,但仍然(ran)有局限性。

  “雖然(ran)全國部(bu)分省(sheng)、市都已經制定了sou) 芾li)條(tiao)例等(deng)地(di)方(fang)性法規、規範(fan)性文件(jian),但因內容過于籠統、簡單,缺乏(fa)可操作性,同時違反(fan)規定的責任較輕,一hua)闃揮忻min)事賠(pei)償(chang)和行xing)鶉危 揮幸膊bu)可能設定刑事責任,加之執法不(bu)嚴,相關(guan)部(bu)門(men)職(zhi)能餃接不(bu)順、配(pei)套設施(shi)、措施(shi)缺乏(fa)等(deng),導致狗患無法根治(zhi)。”周(zhou)世虹(hong)說。

  周(zhou)世虹(hong)建(jian)議,盡快啟(qi)動立法程序,制定國家層面(mian)的養犬管理(li)法律法規,明確規定主管部(bu)門(men)的nao)霸稹 喙guan)社會(hui)管理(li)、救助、防疫等(deng)部(bu)門(men)職(zhi)責以及違反(fan)職(zhi)責的法律責任。

  專家認為,明確養狗人的權利和義務以及法律責任,應當成為立法時的nao)氐隳諶蕁/p>

  周(zhou)世虹(hong)建(jian)議,可以借鑒美國、英國、日本(ben)等(deng)國家的立法和執法經驗,對養犬行為進行嚴格管理(li),規定養狗必須登記發證、強制佩(pei)戴(dai)約ji)雲?涂諤住?恐譜?she)疫苗、強制購買保(bao)險(xian)、繳納“狗稅a)薄 菇胗錐啊(a) yi)院等(deng)特殊場所以及在犬只體內植入身份(fen)信息芯片(pian)進行跟(gen)蹤管理(li)等(deng)。

  董文蕙同樣建(jian)議,在國家層面(mian)進行立法,將束犬鏈(lian)chu) da)疫苗、辦理(li)養犬證等(deng)作為養犬人的基(ji)礎(chu)義務,強制執行xiao)/p>

  與此同時bao) 掛﹤喲蠖雜詮分魅宋?ㄐ形 拇ΨAΧ取/p>

  “對違法養狗、造成嚴重後果的,不(bu)僅(jin)要求(qiu)承擔民(min)事賠(pei)償(chang)責任、給予行xing)Ψ# er)且(qie)要視情(qing)節輕重追究(jiu)狗主人的刑事責任。”周(zhou)世虹(hong)說。

  董文蕙認為,對于不(bu)文明養犬造成的事故(gu),不(bu)僅(jin)要求(qiu)養犬人承擔民(min)事責任,對造成嚴重後果者還要追究(jiu)其刑事責任,以保(bao)障民(min)眾的生命健(jian)康安(an)全,震懾漠視他人安(an)全、不(bu)負責任的養犬人。

  “應當立法明確規定,家養寵(chong)物(wu)犬必須注冊登記,並且(qie)每(mei)年要為狗注射(she)一次狂(kuang)犬疫苗,否則要處以高額罰款。同時bao) 秤枵 喙guan)部(bu)門(men)處置違法養犬行為的權力。例如(ru),對于沒有佩(pei)戴(dai)登記證、對公眾造成傷(shang)害的犬只,相關(guan)部(bu)門(men)可以進行撲殺。”劉俊(jun)海說。(應采訪對象要求(qiu),李峰(feng)為化(hua)名(ming))

  □ 相關(guan)鏈(lian)接

  國外如(ru)何規範(fan)養犬行為

  就(jiu)養犬管理(li)問題,多個國家專門(men)進行立法,制定了sou)細竦姆 商tiao)款。

  英國在1991年頒(ban)布ji)┬小(xiao)段Oxian)犬類法案》,並于2014年重新修訂。法案強調(diao)狗主人對狗的看護責任。惡犬傷(shang)人,狗主人將面(mian)臨(lin)最(zui)高刑罰5年的有期徒(tu)刑;惡犬傷(shang)人致死,狗主人可能面(mian)臨(lin)最(zui)高14年的牢獄之災。

  在美國,基(ji)本(ben)所有的nao)荻紀 爍ge)自(zi)的《惡犬法案》,明確提出對傷(shang)人的惡犬及其主人要嚴厲處罰,狗主人不(bu)僅(jin)要承擔罰金,甚至(zhi)可入獄。

  法國政府在1999年頒(ban)布了關(guan)于規範(fan)家庭養犬行為的法律,隨後多次進行修訂。法國將芯片(pian)識別作為一項強制措施(shi)。每(mei)只犬都必須進行身份(fen)登記和tu) 擔 攪個月時ben)jiu)要強制植入芯片(pian),以便寵(chong)物(wu)走(zou)失後可以追蹤位(wei)置。外出時bao) mei)只犬都要掛上寫cong)兄魅誦xing)名(ming)、住址和犬名(ming)的身份(fen)牌,如(ru)果沒有掛牌,將會(hui)被視作無主的流浪犬。同時bao)  蛔zi)兩(liang)個月開始就(jiu)必須免疫,如(ru)果不(bu)打(da)疫苗,犬主將受到重罰。對于未(wei)打(da)疫苗且(qie)沒有牽繩的犬只,一經發現,都會(hui)對其進行安(an)樂死。

  德國是全歐洲養犬數量最(zui)多的國家之一,對養犬有著完善(shan)甚至(zhi)嚴苛的規定。德國不(bu)但有xiao)抖 wu)保(bao)護法》,還專門(men)制定了《養犬法》。此外,各(ge)個聯邦州還有各(ge)自(zi)關(guan)于養犬的條(tiao)款。在德國,申請收養者必須滿足一定的收養條(tiao)件(jian)。收容所工作人員會(hui)上門(men)了解收養者的情(qing)況,包括收養動機、是否有經驗、家居空間和經濟狀況等(deng)。申請者通過審(shen)核(he)後還需(xu)要簽署合(he)約同意接受動物(wu)保(bao)護組織的追蹤回訪。在柏林、下薩克(ke)森州等(deng)地(di),犬只被要求(qiu)植入電子(zi)芯片(pian),記錄(lu)身份(fen)信息,如(ru)出生日期、防疫情(qing)況、主人姓(xing)名(ming)和住址等(deng),以便管理(li)和追蹤。

  俄羅斯出台規定,禁止犬類出入幼兒園和醫(yi)院等(deng)特殊場所。此外,將狗的nai)Oxian)程度分zhi)   huang)、綠三個等(deng)級,紅色表示具有攻擊(ji)性,陌生人請勿(wu)接近;黃(huang)色表示較為溫和,需(xu)要保(bao)持距離;綠色表示危險(xian)性小(xiao),可以接近。為方(fang)便路人辨識,狗外出時必須佩(pei)戴(dai)相應顏色的掛牌。

  日本(ben)在1950年制定了《狂(kuang)犬病預防法》後,狂(kuang)犬病病例急ben)緙跎 958年之後開始零發病。《狂(kuang)犬病預防法》規定,家養寵(chong)物(wu)犬貓必須注冊登記,並且(qie)每(mei)年都需(xu)要接種一次狂(kuang)犬疫苗,否則將被處以20萬日元以下罰款。任何人在大街上發現沒有xing)蕩dai)登記證和狂(kuang)犬病疫苗注射(she)證的野犬,都可以給當地(di)政府衛生部(bu)門(men)打(da)電話(hua),當地(di)政府會(hui)派專人對野犬進行撲殺。

 

 

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